چکیده:
از جمله مسائل مورد اختلاف در حوزهی صلاحیت دیوان عدالت اداری این است که چه نهادهایی
مشمول صلاحیت این مرجعاند. از ابتدای تأسیس دیوان تاکنون، دو رویکرد در این زمینه مطرح
بوده است: الف( رویکرد محدود بودن جایگاه خوانده به قوهی مجریه؛ و ب( رویکرد شمول
صلاحیت دیوان بر تمامی نهادهای دارای قدرت عمومی. این مقاله ضمن تبیین مفهوم دولت در
دعاوی اداری، به تقویت رویکرد دوم بهعنوان رویکرد مطلوب و ایدهآل میپردازد و با اتخاذ روش
توصیفی تحلیلی با مداقه در قانون و رویهی قضایی به این نتیجه میرسد که با اتکای به نظریهی -
ناظر بر محوریت ماهیت عمل اجرایی اداری نهادهای متصدی قدرت، رویکرد محصور بودن -
جایگاه خوانده به قوهی مجریه مورد پذیرش قانون و رویهی قضایی نیست. همچنین رویکرد
شمول صلاحیت دیوان بر تمامی نهادهای دارای قدرت عمومی نه بهطور کامل، بلکه با استثنائاتی
مورد پذیرش قانون قرار گرفته است. رویهی قضایی نیز هرچند جایگاه خوانده را منحصر به قوهی
مجریه نمیداند، با رویکرد دوم نیز فاصله دارد و تمامی نهادهای دارای قدرت عمومی را مشمول
صلاحیت دیوان نمی داند.
One of the controversial issues regarding the jurisdiction of the administrative court of justice is to clarify the institutions under its jurisdiction. From the beginning of this court’s formation، there have been posited two approaches in this regard: first: restriction of the defendant to the executive power، and second: inclusiveness of the court’s jurisdiction to all of the institutions with the public power. This article while explaining the concept of government in the administrative claims، strengthens the latter approach as the desirable one. This study with a descriptive-analytical method and scrutiny on law and judicial precedent indicates that the first approach isn’t accepted by law and judicial precedent with the emphasis on the theory regarding the nature of administrative-executive actions of the institutions having public power. The approach of inclusiveness، not completely، but with some exceptions is also accepted by law. Although the defendant isn’t restricted to the executive power from the perspective of judicial precedent، but this viewpoint is also far from the second approach and all the institutions having public power aren’t under the jurisdiction of the court.