چکیده:
مهاجرت در حال حاضر در زمره ده مسئله اول جهان است و موضوع مدیریت آن اهمیت قابل توجهی یافته است. از آنجایی که کشورما یکی از کشورهای مهاجرفرست بوده که با خروج سرمایه انسانی و ظرفیتهای علمی و اقتصادی مواجه است، شناخت و تحلیل نگرش محیط نهادی نسبت به مدیریت مهاجرت اهمیت مییابد. هدف از این مقاله نیز، تفسیر و تحلیل محیط نهادی ناظر بر مدیریت مهاجرت به خارج از کشور برای شناخت رویکرد اسناد بالادستی به موضوع مدیریت مهاجرت به خارج با بهرهگیری از روش تحلیل مضمون است. براساس نتایج حاصل از پژوهش و الگوی مضمونی برگرفته از متن اسناد بالادستی مرتبط، مدیریت مهاجرت به خارج در کشور مبتنی بر چهار مقوله شامل "توجه به کرامت و ارزش والای انسانی"، "تقویت وفاق و همگرایی اجتماعی"، " جذب و مشارکت در توسعه ملی" و "پیشگیری از مهاجرت نخبگان" است. همچنین سه رویکرد حمایت محور، فرصت محور و تهدید محور از مضمون اسناد بالادستی قابل استنتاج است که مضامین مبتنی بر رویکرد فرصت محور وجه غالب تری دارد. جهتگیری سیاستها درمورد تنظیم جریان مهاجرت نیروی کار ماهر، عمدتا مبتنی بر رویکرد سیاستی مشارکت است تا سیاست نگهداشت و بازگشت. با توجه به نتایج تحلیل محیط نهادی مدیریت مهاجرت به خارج، ایجاد گفتمان ملی مدیریت مهاجرت در کلیه سیاستها و برنامههای اجرایی در چارچوب یک سند ملی راهبردی مدیریت مهاجرت ضروری است.
immigration is currently among the top ten universal issues and its management has a significant matter. our country is one of the sender countries, which is faced with the outflow of human asset and scientific and economic capacities, recognizing and analyzing the attitude of the institutional environment towards migration management becomes important. The aim of this essay is to interpret and analyze the institutional environment controlling the external immigration management to recognize the approach of high level documents to the subject of outward migration management using the thematic analysis method. the research results and the thematic pattern of the text of the related high level documents, outward migration management in the country is based on the four categories of attention to human dignity and high value, “Strengthening the social consensus and convergence”, “attracting and participating in national development” and “preventing the migration of the elite”. the three support-oriented, opportunity-oriented and threat-oriented approaches can be conducted from the theme of the high level documents with the themes of opportunity-oriented approaches being more dominant. The orientation of the policies regarding the regulation of the flow of skilled worker migration is mainly based on the participatory policy approach rather than retention and return policy. According to the results of the analysis of the institutional environment of external migration management, creating a national migration management discourse in all policies and executive programs in the framework of a national strategic migration management document is necessary.
خلاصه ماشینی:
برهمين اساس ، در چارچوب نهادهاي سياستگذار، اسـناد بالادسـتي همچـون قانون اساسي و سياست هاي کلان همچون سياسـت هـاي کلـي جمعيـت ، ظرفيـت بسيار مؤثري در تعيين خطوط اصلي و اتخاد تصـميماتي هسـتند کـه بـراي حفـظ منافع عمومي، هماهنگي و انسجام هدف هاي جامعه اعمال مـيشـوند و شـناخت ، تفسير و تحليل اين اسناد ميتواند رويکرد کشور ما را بعنوان يکـي از کشـورهايي که با پديده ي مهاجرتهاي بين المللي به خارج از کشور روبرو اسـت ، در چگـونگي مديريت اين فرايند مهم جمعيتي، اقتصادي، اجتماعي و سياسي مشخص نمايد.
١. اهداف و سؤالات پژوهش اهميت موضوع مهاجرت ، ظرفيت و نقش سياست ها، خط مشي هاي نظـام در راهبـري و جهت گيـري مـديريت آن ، ايـن سـئوال را در ذهـن مطـرح مـي نمايـد کـه رويکـرد سياست هاي کلي کشور در رويارويي با پديده ي مهـاجرت بـه خـارج چگونـه اسـت ؟ محورهايي که اين سياست ها در ارتباط با مديريت مهاجرت مـورد تأکيـد قـرار گرفتـه است ، چيست و اين محورها شامل چه موضوعاتي است ؟ به عبارتي از متن سياست هـا و اسناد بالادستي چه مضاميني مبتني بر چه محورهايي استنتاج مي گردد و اين محورهـا بيانگر چه نوع جهت گيري در مديريت مهاجرت به خارج از کشور است ؟ لذا هدف اصلي در اين نوشتار، شناسايي و تحليل محيط نهادي ناظر بـر مـديريت مهاجرت به خارج از کشور با تأکيد بر اسناد بالادستي شـکل گرفتـه ، تـا بـدين ترتيـب وضعيت فعلي مديريت مهاجرت در کشور در محيط نهادي توصيف ، تفسـير و تحليـل گردد و الگوي مضموني آن ترسيم شود.