چکیده:
مسکن و تامین آن برای گروههای کم درآمد از جمله مسائلی بوده که در کشور ما دارای سابقهای بسیار طولانی است. با وجود چندین دهه سیاست گذاری و برنامه ریزی برای تامین مسکن گروههای کم درآمد تغییر نگرش سیاسی در هر دوره سبب گردیده که سیاست گذاری یکپارچه و منسجمی برای حل این مسئله شکل نگیرد. هدف این پژوهش ابتدا تعریف مفهوم بیخانمانی مدنظر فارغ از مفهوم کارتن خواب و امثالهم و سپس تبیین یک الگوی سیاستگذاری مشخص و جامعنگر برای برنامهریزی مسکن گروههای فوق با استفاده از رویکرد ترکیبی (سیاست گذاری راهبردی) میباشد. این پژوهش با بهرهگیری از روش تحلیل محتوا ابتدا ابعاد سیاست راهبردی شامل (چشم انداز مشخص، ظرفیت تفکر راهبردی، جهتگیریهای سازمانی) و هر یک از شاخصهای آن را تعیین و سپس از طریق پرسشنامه هر یک از برنامههای هفت گانه تامین مسکن شامل برنامه واگذاری انفرادی زمین، آمادهسازی زمین، شهرهای جدید، ساخت و عرضه واحدهای مسکونی استیجاری، مسکن مهر، ساماندهی و توانمندسازی سکونتگاههای غیررسمی و بازآفرینی و نوسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهری توسط 20 نفر از متخصصین و اساتید حوزه مسکن با استفاده از آزمون (T تک نمونهای) مورد ارزیابی قرار گرفتهاند. نتایج حاصل از این ارزیابی حاکی از این است که از دیدگاه خبرگان هیچ یک از این هفت برنامه مسکن از ویژگیهای سیاست گذاری راهبردی پیروی ننمودهاند و در سطح پایینی قرار دارند. در شاخصهای آینده نگری، واقع گرایی، هماهنگی با سیاستهای بخشهای دیگر و هماهنگی با اسناد فرادست برنامههای (آماده سازی زمین و واگذاری زمین)؛ در شاخصهای جامع نگری، ارزش گرایی، سطح تصمیمگیری برنامه (آماده سازی زمین)؛ در شاخص ساختار تصمیمگیری برنامه (واگذاری زمین) کمترین میزان تبعیت از شاخصهای سیاستهای راهبردی را به خود اختصاص دادهاند که این مسئله منجر به تداوم مسئله بیخانمانی در کشور شده است. در نهایت برای برون-رفت از این چالش پیروی و تبعیت از الگوی سیاست گذاری راهبردی مسکن بیخانمانها در نظام سیاست گذاری مسکن کشور پیشنهاد میگردد.
Despite several decades of planning and policy-making to supply housing for low income groups, changes in political attitudes in each period prevented forming integrated and coherent policy-making to solve this problem. The goal of this study is initially to define homelessness concept regardless of homelessness (absolute homelessness) and other related concepts and then to explain a specific and comprehensive policy-making for housing planning of aforementioned groups by combinational approach (strategic policy-making). The research employed content analysis to determine dimensions of the strategic policy (specific perspective, strategic thinking capacity, organizational orientation) and its indices and all of seven housing supplying program including individual land allocating program, land preparation, new urban, building and supplying rental housing units, Mehr housing, regularizing and empowerment of informal settlements and rehabilitation and renovation of old and urban inefficiency assessed via 20 experts in housing field through one-sample T-test. Results indicate that, none of the seven housing planning followed the strategic policy-making characteristics and were at low level from experts view. In the indicators of foresight, realism, coordination with the policies of other sectors and coordination with the superior documents (land preparation and land assignment); In the indicators of holistic view, value orientation, level of plan decision making (land preparation); In the index of decision-making structure of the plan (land assignment) have the lowest level of compliance with the indicators of strategic policies, which has led to the continuation of the problem of homelessness in the country.Finally, following the strategic policy making for homeless housing is proposed to exit from such challenge.